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07:44 2020年01月20日
中國
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2019年度總結 (21)
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2019年,中國鞏固了自己在拉丁美洲的影響力。北京和該洲關系發展穩定,盡管這個地區發生了政治變動,盡管有來自美國的強力阻撓。衛星通訊社咨詢的專家們這樣認爲。2020年,中國在拉丁美洲開建跨洲鐵路的機會巨大。專家們認爲,2020年的主要挑戰之一是,中國與美國、歐盟在該洲市場上的競爭將強化。

拉丁美洲:中國地緣戰略的進攻方向之一

拉美研究所伊比利亞研究中心主任彼得·雅科夫列夫:“中國在很多方向正在擠壓美國公司。在拉丁美洲,華盛頓正失去相當顯著的位置。” 安徽大學拉美研究所所長範和生: “一帶一路”倡議在走進拉美後,獲得的反應愈來愈熱烈,拉美國家也由原先的觀望狀態轉爲積極響應。國際關系領域專家、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員周戎: 許多人曾擔心巴西新政府上台後會急速轉右,但事實是,巴西總統在2019年內訪問了中國,雙方在多個領域裏就加強合作達成共識。

彼得·雅科夫列夫指出,2019年,中國對拉美的興趣在不斷增長。這個大陸,是中國在經濟和地緣政治上的戰略進攻點之一。與此同時,2019年,中國不得不應對拉美政治動蕩造成的挑戰。

他說:“拉丁美洲發生的政治動蕩,並非所有都符合中國的利益,需要對其作出一定的決策。其中,對于中國來說,委內瑞拉的局勢並非良好。中國與拉美一些國家,將共同促進委內瑞拉局勢的改善,解決政治危機。”

專家指出,進入21世紀,中國與拉美的貿易額增加了22倍,而美國僅增加了2倍多。2019年的貿易也在增長,盡管速度有些放慢。中國在很多方向都在擠壓美國公司。對華盛頓來說,這是地緣政治大劇情中的一個鏡頭。中國戰略與美國不同的是,在很多方向,與拉美人更接近,也更容易理解,其中涉及到國家在經濟中的作用。

中國專家範和生在接受俄羅斯衛星通訊社采訪時強調,美國沒有能力阻礙中國和拉美之間進一步鞏固政治信任。
他說:“我認爲2019年中拉關系的發展應該說還是比較平穩的,大體表現在以下5方面。 經貿合作在2018年達到高峰後,在2019年進一步得到推進,取得了不少顯著成果。‘一帶一路’倡議在走進拉美後,獲得的反應愈來愈熱烈,拉美國家也由原先的觀望狀態轉爲積極響應。中拉政治互信不斷深化。此前在美國強勢介入中拉關系後,拉美曾一度在中拉政治互信方面略有遲疑。但是從2019年來看,中拉的政治互信有進一步加強。民間的互動合作往來日漸頻繁,比如中拉企業家峰會就促進了企業家、民間組織人員的交流。並且拉美邀請我方前去參加的活動非常多,有時甚至都參加不過來,這種頻繁的互動也表明拉美國家希望與中國進行更多的交流合作。”
© AP Photo / Nick Wagner
墨西哥牛油果的銷售
“從國家層面來看,中國目前把拉美放在了中國對外戰略中非常高的位置,我個人認爲這也是2019年的一個亮點。過去在中拉關系上,有時可能更多地需要考慮合作、國際關系等方面,而現在中方穩定地把拉美放在非常關鍵的戰略位置上,不似過去那般要考慮掂量主次之分。中國在與阿根廷、巴西、智利這些拉美主要國家的互動中應該說表現得更加自信,中拉關系發展的勢頭也更加有前景。”

政治學家周戎認爲,即將過去的一年,一個重要的總結是維持中國和巴西關系的發展路線。

他說:“許多人曾擔心巴西新政府上台後會急速轉右,但事實是,巴西總統在2019年內訪問了中國,並與習近平主席和李克強總理親切會晤,雙方在多個領域裏就加強合作達成共識。此外智利、阿根廷的領導人與中國的交往也十分熱烈。在最近數年,中國先後與多米尼加共和國、巴拿馬共和國、哥斯達黎加共和國和薩爾瓦多共和國建立了大使級外交關系,中國的中美洲外交也取得了長足的進展。由于拉丁美洲國家(尤其是中美和加勒比地區)的一些國家先後承認中國,也使得台灣當局的外交空間進一步縮小。中國與智利之間的自由貿易協定正在充滿活力,未來可以展望,不論中美貿易戰走向何方,拉丁美洲與中國之間經貿合作還會邁上新台階。”
© AP Photo / Arnulfo Franco
巴拿馬運河

專家彼得·雅科夫列夫提請注意的是,年底時巴西總統與牙買加、蘇裏南和塞爾瓦的總統舉行了會晤。對于這些國家的領導人來說,與中國合作,是解決國內經濟問題的重要因素。

專家還指出,2019年,中國與墨西哥之間的關系發展也取得了進展。

他說:“我們習慣于,墨西哥在經貿領域完全傾向美國,但最近一些年裏,顯而易見的是,中國在向墨西哥市場滲透。2019年也證明了這點。中國不僅想開發這個擁有1億消費者、容量相當巨大的市場,另外,中國還利用美國、加拿大和墨西哥自貿區協議機制,將墨西哥看成是進入美國的經貿橋頭堡。”

2020年的挑戰:中國與美國、歐盟在拉美市場競爭加劇

彼得·雅科夫列夫:中國正准備與巴西簽署自由貿易協議。實際上,是南方共同市場與歐盟自貿協議的一種替代。看來,文件終將簽署。中國與巴西正快速走近。

2019年夏,歐盟和南方共同市場簽署了自由貿易協議。彼得·雅科夫列夫認爲,這將使中國和歐盟加劇在拉美市場上的競爭。爲維持和拓展自己的位置,中國將力爭與巴西簽署自貿協議。實際上,是在向巴西提供其與歐盟關系的另項選擇。而且,中國手中有牌。

他說:“中國與巴西將要達成相當大的交易。如果能夠落實,而且兩國在爲此做著准備,貿易額將是龐大的。需要指出的是,巴西是與華貿易的受益者。要知道,巴西與很多拉美國家不同的是,其中包括與墨西哥和阿根廷,巴西和中國貿易存在巨大順差。中國和巴西關系正跨越式地走近。結果如何,將是猜測的內容。”
© REUTERS / DIEGO VARA
歐盟和南方共同市場簽訂自由貿易協議

對于中國來說,2020年的另一個挑戰是,與美國的政治經濟競爭將進入新階段。特朗普正准備對北京在拉美地區的投資和經濟領域做出回擊。美國與阿根廷、智利、巴拿馬和牙買加簽署了協議。秘魯政府不久前也宣布,准備和美國簽署相互理解備忘錄。可以看出,美國實際上已做好在拉美關鍵部門的投資計劃。其中包括在基礎設施和礦山工業方面。最近一些年裏,中國在這些領域已經取得了成績。美國人想重返自己的領導地位。

“兩洋鐵路”項目

中國專家周戎指出:“中巴秘三國聯手修建‘兩洋鐵路’將是互惠共贏之舉。‘兩洋鐵路’可以打破目前美國控制下的巴拿馬運河對國際物流的壟斷地位。

Железнодорожный транспорт в Бразилии.
© CC BY 2.0 / Governo do Estado de São Paulo/Alexandre Carvalho/A2img / Trem linha 11
巴西鐵路交通

周戎分析道,2020年,或將啓動穿越巴西、秘魯將大西洋和太平洋連接起來的鐵路項目。

他說:“中拉修建‘兩洋鐵路’實際上只涉及兩個拉美國家,即秘魯和巴西,中國與這兩個國家都保持著友好關系。其實,早在2011年,秘魯和巴西就開始醞釀建設這條鐵路。雖然兩地路途長達約5000公裏,但是一旦鐵路修建成功,則將成爲南美洲的陸路巴拿馬運動。‘兩洋鐵路’可以打破目前美國控制下的巴拿馬運河對國際物流的壟斷地位。同時,鐵路網基建對拉美國家自身的經濟發展有重要意義,中國也可以輸出鐵道設備與技術,提振本國的出口貿易。中巴秘三國聯手修建‘兩洋鐵路’將是互惠共贏之舉。”

周戎指出,此項目的落實將贏來共同利益。

他說:“修建‘兩洋鐵路’,一方面是有利于促進雙邊經貿合作;另一方面是中國鐵路及地鐵相關技術世界領先,施工周期短,平均造價低,且具有在各種地質條件下建造鐵路的經驗。中國目前正在積極推動國內鐵路技術輸出,鐵路出口將迎來廣闊的市場空間。作爲全球第二大經濟體,中國的外貿額約占全球貿易總量的30%。特別是自2014以來的近6年來,巴西、哥倫比亞、智利和秘魯等國對華出口增長了10倍,中國現已成爲許多拉美國家産品的主要出口目的地。巴西的鐵礦、秘魯的銅礦、阿根廷的大豆都大量出口中國。對拉美國家而言,中國的快速發展給其帶來了合作發展空間。與此同時,中拉互利經濟合作不斷深化也推動了巴西中西部偏遠地區大豆的種植,以及秘魯安第斯山區銅礦的建設等。”

多米諾效應和邏輯選擇

中國專家範和生認爲:“若是按照蔡英文目前的做法,與台灣仍保持外交關系的洪都拉斯、危地馬拉、巴拉圭和尼加拉瓜 可能會紛紛效仿多米尼加共和國、巴拿馬共和國、哥斯達黎加共和國和薩爾瓦多共和國,選擇與中國建交,可以說多米諾骨牌效應還是很明顯的。”

暫時,洪都拉斯、危地馬拉、巴拉圭和尼加拉瓜還保持與台灣的正式關系。範和生指出,這些國家是否與台北重審外交關系,轉而與北京結交,很大程度上將取決于台灣的一月份大選。

© REUTERS / TYRONE SIU
台灣大選
他說:“我個人認爲主要取決于台灣的大選結果,若是按照蔡英文目前的做法,與台灣仍保持外交關系的拉美國家可能會紛紛效仿巴拿馬等國,選擇與中國建交,可以說多米諾骨牌效應還是很明顯的。而且這些國家也會從本國利益考慮,明白逐漸靠攏中國是利好。因此在2020年台灣所面臨的壓力會更大。但是如果國民黨上台,那麽北京可能會根據形勢變化、爲了照顧兩岸關系而放慢腳步。過去在馬英九時期中方采取的方式是盡量不進行兩岸外交競爭,但是蔡英文上任後的政策導致兩岸關系開始在外交方面無法協調,所以出現了這一問題。因此我想關鍵是台灣大選的走向,蔡英文繼續當選,那麽這些國家可能會斷交地更快。另外,目前中拉合作的大形勢很好,“一帶一路”的吸引力巨大,未與中國建交的國家肯定也會心動想要加入進來。再加上像海地這樣的國家,台灣如若想繼續與其維持外交關系,付出的成本將會高,所以台灣面臨的壓力只會日益增大。”
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